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因公出访报告(市民政局赴德国)

发布时间:2017/12/19 10:40:02 来源:聊城市政府外事与侨务办公室 文字大小: 打印 关闭  6551(Hits)

德国社会组织登记管理学习考察报告

聊城市社会组织管理处 张世伟

按照2017年山东省因公出国(境)培训计划,2017年11月26日至12月16日,我随山东省社会组织管理局组织德国社会组织登记管理学习考察团,赴德国进行了为期21天的社会组织登记管理学习培训。此次培训,邀请了柏林和慕尼黑两地政府机构官员、研究机构和大学的专家学者进行工作介绍和专题授课18次,实地调研了德国公务员协会、巴伐利亚州工商会等社会组织9家。现将有关情况报告如下:

一、德国社会组织的基本情况

德国社会组织总体上可以分为两大类,一类是公益性社会组织,以基金会为主,涵盖了医疗、环保、教育、体育、文化、慈善救助等领域,是德国公共服务和社会福利事业的重要支柱;另一类是互益性社会组织,以行业协会商会为主,在经济协调和宏观管理等方面发挥重要作用。目前,德国正式注册登记的社会组织约62.8万家,另外还有50多万家未注册登记但可以正常开展活动的社会组织,涉及各行各业、各个领域,为社会提供了200多万个就业岗位。德国社会组织不仅满足了人们的各方面需要,而且还成为重要的社会力量,对于促进经济发展和社会文明做出了重大贡献。社会组织通过积极寻求政府的财政资助、承担政府委托的各种公共职能,为德国社会提供各种多元化的服务,一定程度上起到“国事民办”的作用。如德国的基本养老保险费用征缴、管理经办以及给付发放,由属于公立基金会的养老保险基金会承担,政府只负责财务监督和法律监督。自2005年起,德国共有4个国家级的养老保险基金会(联邦雇员保险基金会、联邦矿工基金会、海员基金会、铁路雇员基金会)和22个州层面的养老保险基金会。养老保险金由雇主从雇员收入中代为扣除缴纳,由医疗保险基金会征收后,再转入相应的养老保险基金会。在慈善救助领域,德国社会救济组织“Tafel”(中文名为“救济餐桌”),其主要工作是,由大批志愿者将超市中时间稍长但仍在保质期内的食品无偿提供给贫困者,全国数千个公司企业都从经济上、物质上和人力上给予“Tafel”支持帮助。

(一)德国基金会基本情况。德国的基金会是指个人、企业或其他组织为了某个具体的目的,通过捐献资金或其他财产而设立的具有权利能力的财团组织。按设立目的区分,95%以上的基金会属于公益基金会,其余属于为个人或家族利益设立的私人基金会。“基金会”并非法律专属概念,其组织形式涵盖基金会、协会、社会服务机构和社会企业,甚至一些未登记的组织也可使用“基金会”的名称进行活动。目前,在德国注册登记的基金会有2万多家,从设立的宗旨与业务范围来看,28.8%属于社会福利和慈善事业领域,15.3%属于教育事业领域,15.2%属于艺术文化事业领域,12.4%属于科研学术领域,4.2%属于环境保护事业领域,24%属于其他类别(包括发展援助、教会组织等)。

德国基金会可以由政府创立,也可由企业或私人创立,大致分为公立基金会和私立基金会两类。公立基金会由联邦政府或州政府根据专门的法律,为了具体的社会公共利益出资举办,由当地议会批准,联邦政府或州政府每年通过财政预算为公立基金会提供资金保障,支持其为社会提供公共服务,由相关政府部门负责管理。目前德国有1000多家公立基金会,如按照联邦立法确定设立的德国普鲁士文化基金会,其宗旨是对普鲁士王国的建筑、艺术品、档案馆和图书馆等遗留文化财产进行保护、传承和管理,所管理的财产包括位于首都柏林的国家博物馆、国家图书馆。德国的6个政党基金会也属于公立基金会,理事会里至少要有一名来自政府部门的代表,投资计划由州政府批准,财政部门对其进行日常监管。政党基金会在价值观和政治理念上与其亲近的政党保持一致,在国内外开展各种活动,在国家政治和社会生活中发挥着重要作用,除了维护国家利益外,也在一定程度上体现政党利益。私立基金会是德国基金会的主要形式,占总数的95%,按照《德国民法典》和各联邦州自行制定的基金会法(财团法)的相关规定,以具体的公益目的为宗旨,由个人或企业出资设立,原始资金不少于5万欧元,一般由各州的内政部或司法部归口负责,在属地政府部门登记,向财税部门申报公益免税,接受其监管。私立基金会设理事会和监事会,负责人由自己从内部选出,政府不指派。一般情况下,私立基金会在进行项目筹资时,自己要承担三分之一左右的资金,这使私立基金会在项目实施时更具有公益性的特点,同时在资金使用上也有较大的自由度。

(二)德国行业协会商会基本情况。德国是发达的社会市场经济国家,政府没有专门从事工业管理的机构,经济运行和市场调节主要由行业协会商会承担,其组织形式和管理体制也很有特色,是德国社会组织中最为活跃的一类。按照组织原则,德国的行业协会商会可分为两种,一种是依法实行义务强制入会制的具有公法性质的“官方”行业协会商会,如德国工商总会、德国手工业协会、德国企业驻外机构协会。这些行业协会商会是特殊社团,国家为其制定专门的法律,有庞大的组织机构,较高的组织化程度,权威性、代表性、广泛性非常强,基本按地区组建,会员覆盖全国,所涉地域和行业的企业必须依法参加。另一种是具有私法性质的由企业自发组成、自愿入会的民间行业协会商会,企业除了必须依法加入公法性质的行业协会商会外,还可自愿加入相应的民间行业协会商会,因而在全国范围内形成了纵横交错、既有分工又能相互协调,规模庞大的行业协会商会组织网络和体系。

在公法性质的行业协会商会中,以德国工商总会(DIHK)规模影响最大,该会成立于1861年,总部设在柏林,由全德79个工商会组成,会员企业360万家,在90个国家设有130个代表处,除了手工业企业和农业企业以外的所有德国企业都必须加入当地的工商会。我们考察的巴伐利亚州工商会,有独立的办公大楼,会员达40万个,全职工作人员300多个,每4年换届一次,选举包括主席、理事会成员在内的领导层。据巴伐利亚州工商会部门主管Olver介绍各地工商会经费主要来自会费,企业按年营业额收入的0.06%缴纳,另外还有手续费、培训费和服务咨询费等,德国各地工商会要将会费收入的12%上缴德国工商总会。德国工商会主要发挥企业、行业与政府的桥梁纽带作用,注重加强诚信体系建设,反映企业呼声、进行行业协调、向企业提供咨询交流服务、提出发展战略建议、敦促改善基础设施、监督政府财政资金使用,同时还承担一部分政府职能,如职业教育考试、技术培训等。政府正是通过这些社会组织与企业发生联系,发挥“看不见的手”的作用。行业协会商会已成为德国市场经济运行机制中不可缺少的组成部分,也体现了德国特色的社会管理体制。

在私法性质的行业协会商会中,以德国汽车俱乐部(ADAC)较有代表性。该会总部位于慕尼黑,是德国最大的交通协会,现有1800万会员,是欧洲最大的汽车协会,也是世界上仅次于美国汽车联合会的第二大汽车协会。该协会最基本的汽车救援等服务是以会员制的方式收取少量的年费,服务时不收费或少收费,其主要服务项目包括路边援助、空中救护、紧急医疗救助、国外援助、机动车车辆检测、保险、旅游和交通信息提供等。协会直接或通过附属公司向德国汽车、摩托车和小型船只驾驶者提供服务,同时印刷出版地图和交通图,并在德国境内设立了多个交通安全中心,最著名的服务是交通事故救援。协会所有交通救援车辆均被漆为黄色,德国人称其为“黄色天使(Gelber Engel)”。其空中救援部门为德国两个最大的直升机救援机构之一,2012年共执行了 49243 次飞行救援行动。2012年,协会实现总收入24亿欧元,折合人民币为193亿元,给政府提供了较高的税收收入,还创造了8585个就业岗位。协会不仅实施道路车辆救援,缓解交通拥堵,而且还免费开展安全教育,对青少年及老人进行免费服务,积极开展相关公益活动,对保证交通畅通和人身财产安全等方面起到了十分重要的作用。

二、德国社会组织管理工作的特点

德国社会组织不仅历史悠久,而且数量众多、范围广泛、规模宏大、影响力强、运行良好、作用突出,具有鲜明的德国特色。

(一)法制健全。在德国,结社自由在公民理念中享有崇高的地位,与言论、集会、罢工等自由一样属于基本人权。德国宪法保障了公民自由结社的权力。德国宪法第九条规定:“所有德国人均有结社之权利;结社之目的或其活动与刑法抵触或违反宪法秩序或国际谅解之思想者应禁止;保护并促进劳动与经济条件之结社权利,应保障任何人及任何职业均得享有。凡限制或妨碍此项权利为目的之约定均属无效,为此而采取之措施均属违法。”《德国民法典》以专章的形式对民间社团和基金会的权利和责任作了基本规定,对社团法人的种类与权利能力的取得、社团章程、机关、经费、社员资格以及社团的解散和权利能力的剥夺等问题作了全面规范。依据民法典的规定,德国的民间社团主要分为非营利社团、营利社团和外国社团三类;所有社团成立之初都必须先制定章程,即对其成员具有约束力的内部规范;所有社团都必须设有理事会和会员大会,主要处理内部事务。《德国民法典》80至89条对基金会设立及运作提出具体要求,建立基金会必须得到国家批准,在各州办理必要的登记手续;州政府对基金会的审批,主要是审查其是否拥有办公场所、章程、理事会以及监事机构。其他方面的法律管理,则主要参照社团标准执行。《德国工商会法》具体界定了德国工商会的法律地位、性质、权利与义务、组织和行为,直接约束商会的运行与发展。《德国税收通则》对社团法人的税收优惠作了具体规定。

(二)属地登记。德国联邦司法部不负责社会组织具体登记注册事务,只负责研究制定各种法律草案,包括民法、结社法等,提交内阁讨论通过后实施,同时负责司法监控。德国地方法院负责社会团体的登记注册,主要是审查人数、章程、场所、内设机构等条件。成立社团的基本条件是:必须有7个以上的发起人,可以是自然人,也可以是法人;必须有自己的宗旨,要反映社团的方向,体现社团成立的目的;必须有自己的章程。地方法院设有社团登记处,有专人具体负责社团的登记注册工作。社团在地方法院登记后,记录在登记册子里可供社会查询。我们考察夏洛腾地方法院时,据法官Peitsch介绍目前该法院已登记的社会组织有二万六千多个,其中有93个中国人组建的社会组织。该法院每年约登记1500个社会组织,同时办理约500个社会组织的注销登记。法院不为社会组织发放登记证书,只提供登记证明,需要时可加盖法院印章。另外,德国社团登记信息已在全国联网,所有法院登记的信息都在网上公布,可以随时查询。德国非常重视社团章程,认为这是社团得以存在的法律形式,并且章程等成立登记申请材料要拿到公证处公证,主要证明财产和签字的真实性,确认社团的业务范围,然后才能拿到地方法院登记。如果社团违反章程,即可视为“违规

德国联邦各州负责基金会管理事务,由州及大区政府的司法部门负责基金会的登记注册,财税部门对基金会的税务进行监管。各管理部门依据联邦州的基金会法,对基金会履行批准设立和依法监管工作。批准设立包括以下内容:一是为基金会申办者提供咨询服务。二是检查设立基金会的目的和章程。基金会目的既可以是公益性,也可以是私益性。我们考察巴伐利亚州,基金会(财团)法规定,“服务于宗教、科研、教育、课程、教养、艺术、文物保护、民俗风情保护、自然生存环境保护、体育运动、社会福利或者其他公益活动之目的,视为公共目的。”符合这一公共目的,就属于公益性基金会,能够享受相关的税收优惠政策。三是收取设立基金会资产的各类证明。四是向基金会发放批准书,并向社会公布。巴伐利亚州基金会(财团)法规定,基金会管理部门要将基金会如下信息公布于众:1.基金会名称;2.法律地位和种类;3.住所;4.目的;5.管理机构;6.法定代理;7.捐赠人的名称(基于申请可不公布);8.成立时间;9.财团管理机关之地址。

(三)准入宽松。德国并未规定所有的社会团体都要进行登记。如非公益性社会团体、民众团体、市民小协会等可以不进行法律登记,同样受到法律保护。那些未登记的社团,只是它们不能享受国家的税收优惠。没有登记的社团也可以有章程,自主开展活动,但没有权力向政府部门申请项目,承担的是无限责任。德国社团只有进行了登记注册,并经公益性认定,才可以得到税收优惠的保障。德国基金会的登记注册程序比较简单,只有涉及未成年人教育的基金会需前置审批,其余都直接向司法部门注册登记。原始资金要求也不高,一般私立基金会为5万欧元,信托基金会可低至5000欧元。德国基金会可以有很多形式,特别是以股份公司、信托基金会等形式出现的基金会,开展公益活动非常方便灵活,没有过高的开设资金要求,完成使命可以终止,也可改做其他公益,为人们投身公益事业创造了很大便利。

(四)监管严格。德国政府对社会组织的监管主要体现在两个方面:首先是撤销或取缔违法社团。《联邦德国结社法》规定,社会组织有下列三种情形之一的可予以撤销或取缔:一是触犯刑法规定;二是违反宪法规定的原则;三是危害德国与其他国家间的正常关系。当德国司法部门确认一个社团的活动与刑法相抵触、不利于宪法秩序、不利于国际团结友好思想时,经过相应的司法程序可以予以撤销或取缔。对被禁社团的财产可以查封和没收。社团一旦被禁止后,不得再进行任何活动,也不允许建立任何替代组织继续活动。对外国社会组织,如其活动危害了德国的国家安全、公共秩序或其它重大利益时,也可以予以管制。从实践看,被取缔或禁止的社会组织,主要是极右分子、极端分子和恐怖分子组织,如“三k党”、“光头党”等。 其次是进行严格的税收财务监管。主要由德国各州的财税部门负责。德国的税务管理十分严格,从申报、评税、审计、法定时效期、支付、上诉、罚款及利息都有十分详细的具体规定,如果某个人或某个公司想偷税漏税几乎成为不可能的事情,或者要遭受到严历的制裁。在德国,公益慈善类社会组织的免税管理也是十分严格的,获得免税资格的公益性社会组织必须向当地财税部门按时上报包括财务报告在内的年度工作报告。财政税务部门每三年进行一次财务检查,审查免税资格,以确保该组织遵守其章程所规定的非营利性原则。如果发现公益性组织财务账目有问题,会要求延伸检查十年内的账务账目,并补交所有免除的税款。政府有关部门通过年度财务审计或不定期审计、举报及社团财务公开化的方式,对违规公益性组织处以警告直至吊销免税证书的处罚。违规公益性组织相关负责人还要面临司法责任追究。第三通过社会评估和公益认证进行监管德国企业、团体和个人每年捐款总额在30亿欧元到50亿欧元之间,其中个人捐款占多数。德国为了规范公益慈善类社会组织的运作,设有两家机构负责监督公开募捐的公益慈善类社会组织对善款的使用情况,分别是德国社会福利问题中央研究所(DZI)和德国天主教联盟(DEA)。它们通过颁发“捐助徽章”的形式认证募捐资质,并定期审查有关组织对善款的使用是否符合节约和有据可查的原则。这两家机构对开展募捐活动的组织的监督并不具有法律强制性,而是建立在自身“公信力”的基础上,它们向通过其审查的公益慈善类社会组织颁发“捐助徽章”,由此认证这些组织所具备募捐资质等级。由于公众认可这两家机构的权威性,所以获得其“捐助徽章”的组织比未获认证的组织更受公众信赖。目前,包括德国红十字会在内的200多家在德国募捐的公益慈善类社会组织都持有DZI颁发的“捐助徽章”。DZI将其“捐助徽章”的授权使用期限定为一年,这意味着,若想保留“捐助徽章”,开展募捐活动的组织就必须每年提出申请,每年接受一次审查。若在审查中发现违规问题,DZI会坚决收回相关组织对其“捐助徽章”的使用权。

(五)税收优惠。德国公益性组织享受税收优惠主要有两类,一是对公益组织及其活动的税收优惠;二是对慈善捐助行为的税收优惠。其中公益组织免税的内容主要包括:免征法人所得税;公益组织在继承遗产后他们的免税身份还可以持续10年,还可以免除遗产税和捐赠税;一般没有增值税豁免权,因此他们要为大部分的市场交易如购买的商品或服务交税,但按照地方商业法的规定,公益组织一般可免除商业税;按照净资产税法的规定,他们也可以免除净资产税。除了公益组织外,德国一般的社会组织会费、募捐收入、政府补贴以及来私人基金会的补贴收入,通常也享受免税待遇。长期以来,他们在税收减免方面形成一些习惯性的做法,就是根据收入多少和活动内容来确定是否纳税。如果社会组织在开展活动时,活动内容与本组织章程和业务范围有关,则可免除税收;如活动内容与组织章程无关就需要征税。

除了给予公益性基金会税收优惠,德国联邦及州政府还积极为基金会提供财政资助,支持基金会的发展。比如每年在议会、政府相关部门编制预算时,为公法基金会提供资金。通过政府购买服务或项目合作等方式,为基金会提供资金支持。德国的基金会不仅可以向联邦政府、州政府申请项目资金,还可向欧盟申请。因此,德国基金会总体上项目资金较为宽裕。

(六)自律规范。德国的社会组织非常注重自身的能力建设,通过自身所发挥的巨大作用,提高诚信度和公信力。首先,社会团体内部治理结构健全完善。社会团体的最高权力机构是全体会员(代表)大会,决定社会团体的重大事项,如章程的制订和修改。社会团体成立后,民主选举产生执行机构理事会。社团的发起人为创始会员,其他入会的成员为合同成员,以合同来约束。会员可要求理事会提供服务,也可依法寻求自我保护,如行使罢免权、选举权、上诉权等。理事会每年向全体会员报告工作开展情况。德国的行业协会商会十分注重加强自律机制建设,是引导、规范其组织行为和发展方向,提高社会公信力的重要一。协会都有各自明确的宗旨目标,代表着不同组织的利益。为了维护自身利益和自身形象,每个行业协会商会都特别注重依照章程行使权力和开展活动,依靠各种制度规范行为。如有会员违背自律原则,要受到相应的处罚。其次基金会组织机构健全设置科学基金会一般由监事会、理事会和各专业职能部门组成,最高权力机构为监事会,由著名的政、商、学界和业内知名人士组成,多为不拿年薪的荣誉工作者,负责基金会发展计划、重大事项的决策,审议理事会提交的年度工作计划和总结报告。理事会一般由三名成员组成,通常为专职人员,分别负责基金会的对内、对外事务及财务管理工作。专业职能部门的工作人员为雇员,享受行业工资水平待遇。此外,还有大批志愿工作者,从事具体服务工作,为基金会的发展提供组织保障。基金会有很强的自律意识,章程是基金会的纲领性文件,确定的公益目的,一般不进行更改,严格按照其章程履行自己的职责,执行基金会设立人明确的宗旨。基金会有健全的财务管理制度,每年定期向有关部门提交经过审计的财务报告,自觉接受政府部门和社会监督。

(七)作用突出。德国社会组织的蓬勃发展,对于公共管理和公共政策产生了深远的影响,同时也增大了公民对社会公共生活和政治生活的参与意识和参与能力,增强了公众的意识表达和维护权益的能力。我们考察的巴伐利亚州农民协会成立于1945年,已有70多年历史,其宗旨目的在于保障农民的各种权益,有80多万会员,占巴伐利亚农民总数的95%。目前协会有300多位专职工作人员,是德国各州最大的农民协会,与其他州的农民协会共同组成德国农民协会,有四分之三的会员从事畜牧业,以奶业为主。协会的会费和为会员提供的有偿服务是协会主要的收入来源,根据每个农户的土地面积和质量经测量评估后收取,平均每个农户每年的会费约为150欧元。协会为会员提供关于农场发展、土地重整、地产交易、新能源等领域相关政策解读,提供医疗等各类社会保险、遗产法等各种法律领域和农业生产生活领域的各种咨询服务,协助会员办理各类保险理赔、遗产继承等事项。该协会还有专门的机构和场所开展培训,青年农民经培训后,协会组织他们到国外考察,并发给相应的资质证书。协会还与电力、供水、煤气、农业机械和农用运输车辆生产企业、劳动用工企业签有合作协议,为会员提供各种价格优惠服务。协会将提升农业形象,保护农业景观作为协会的重点工作之一,开展大众宣传活动,如协会每年举办啤酒节,规划农场开放日,普通民众可以参观农场。协会还在有关作物价格、欧盟农业政策、农地转移和赠与,以及制定动植物、天然资源保护法规等方面积极争取欧盟和德国政府的政策支持。民以食为天,德国家庭年平均收入的11%用来购买食物,农业的稳定发展使德国社会整体受益。

三、启示和建议

20天的学习培训和深入考察,使对德国社会组织有了非常全面的了解和深刻的体会感受,也到得多启发,对今后做好我社会组织发展和管理工作大有裨益主要有以下几点:

(一)积极培育发展新型社会组织。德国人口数量比我省还1700万但全国已登记社会组织就有60多万,而我省目前已登记的社会组织只有4.88万家。同德国相比,我省社会组织在数量规模上和发展质量上都有很大差距,社会组织还处于发展的初级阶段,远远不能满足经济和社会发展的需要。因此,大力培育发展社会组织成为当务之急。建议紧紧围绕我省经济社会发展大局,重点培育、优先发展四类社会组织:一是行业协会商会类社会组织。研究制定加强行业协会商会建设的意见。围绕我省重点行业、支柱产业和新兴行业,优先培育和扶持服务业、金融业、新能源、新材料等行业协会商会,促进我省经济结构调整和转型升级。二是科技类社会组织。研究制定加强科技类社会组织建设的意见。大力发展在自然科学和工程技术领域从事学术研究、学术交流、科学普及、科技评价等活动的社会组织,推动科技进步,提高全民科学素质。三是公益慈善类社会组织。研究制定《山东省慈善条例》,全面落实公益慈善捐赠等相关税收优惠政策,做好社会组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格确认工作。积极支持发展面向公众,提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的社会组织,促进社会公益事业发展。四是城乡社区服务类社会组织。研究制定大力培育发展社区社会组织的意见。重点培育发展在社区内开展文体娱乐、邻里互助、矛盾调解、生产生活服务的社会组织,提高社区建设、管理和服务水平。

(二)健全社会组织综合监管体系。德国社会组织的监管职责主要集中在内政部门、司法部门、财税部门、法院、金融部门等,相互配合,各司其职。在我国,社会组织的登记监管职责主要集中在民政部门,相关职能部门的监管责任没有充分落实,特别是税务监管和司法监管十分薄弱。建议学习借鉴德国的做法,进一步明确登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门的职责,完善统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。完善业务主管单位前置审查,落实双重负责管理体制。严格登记审查,建立社会组织发起人、拟任负责人资格审查机制,建立发起人不良行为记录档案。认真落实行业协会商会负责人任职管理规定,加强对社会组织负责人的管理。建立社会组织资金监管机制,加强对社会组织资金的监管。推行社会组织负责人任职宣誓和谈话制度,实现从“重审批”向“重监管”转变,提高社会组织的依法监管水平。进一步健全完善年检年报、等级评估、信息公开等监督管理制度,加强对社会组织的社会监督。建立联合执法制度,加强对社会组织活动的管理,规范社会组织的涉外活动,依法查处社会组织的违法违规行为,依法取缔非法社会组织,确保社会组织健康有序发展。

(三)完善优惠政策,加大扶持力度。为社会组织提供财政资助和税收优惠,是德国社会组织管理的成功做法。他们的实践证明,社会组织在运作社会福利服务事务方面比政府更具有效率,可充分利用社会上丰富的人力资源,组织和调动更多的志愿者参与项目建设,进而大大降低项目成本。德国各级政府每年都有许多资金用于社会福利项目,但这些项目不是政府亲自去做,而是采取招标的方式,让社会组织去实施。借鉴他们的做法,建议加快构建完善新型政社关系,加大政府政策扶持力度,逐步完善公共财政对社会组织的扶持机制,研究制定政府购买社会组织服务的意见。争取各级财政建立社会组织发展专项资金,通过补贴、奖励等形式,逐步建立公共财政对社会组织的扶持机制。加快推进社会组织服务平台建设,研究制定推进社会组织服务平台建设的意见,进一步提升社会组织孵化基地、创业园、服务中心的档次和服务水平。贯彻平等准入、公平待遇原则,争取有关部门对社会组织提供医疗卫生、教育、文化、体育、社区服务等公共服务,在行业准入、土地使用、人才鼓励等方面,执行与公办机构相同的政策。


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